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陽泉市城區突發地質災害應急預案
發布日期:2019-07-21 16:39   閱讀數: -

  1總則     

  1.1編制目的 

  為了高效有序地做好我區突發地質災害應急工作,避免或最大程度地減輕災害造成的損失,維護人民生命財產安全和社會穩定,特制訂本預案。 

  1.2編制依據 

  依據《中華人民共和國突發事件應對法》、國務院《地質災害防治條例》、《山西省地質災害防治條例》、《山西省突發地質災害應急預案》、《山西省人民政府辦公廳貫徹落實國務院關于加強地質災害防治工作決定及重點工作分工方案的實施意見》、《陽泉市突發公共事件總體應急預案》等有關法律、法規和規定編制。 

  1.3工作原則 

  預防為主,以人為本。建立健全群測群防機制,最大程度地減少地質災害造成的損失,把保障人民群眾的生命財產安全作為應急工作的出發點和落腳點。 

  統一領導,分工負責。在各級黨委、政府統一領導下,有關部門各司其職,密切配合,共同做好突發地質災害應急工作。 

  分級管理,屬地為主。實行按災害級別分級管理、條塊結合、屬地為主的管理體制,強化各級政府突發地質災害應對的主體責任。 

  科學應對,專業處置。運用科學手段分析論證,發揮專家和專業隊伍作用,正確應對和處置地質災害。 

  1.4適用范圍 

  本預案適用于處置我區由自然因素或者人為活動引發的危害人民生命和財產安全的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等與地質作用有關的災害。 

  2組織體系 

  2.1應急指揮機構 

  陽泉市城區人民政府成立陽泉市城區突發地質災害應急指揮部(以下簡稱指揮部)。 

   揮:區政府分管副區長 

  副總指揮:區政府辦分管應急副主任、區國土分局局長 

  成員單位:區委宣傳部、區安全生產監督管理局、區國土分局、區發展和改革局、區經濟信息化局、區教育局、區公安分局、區人武部、區消防大隊、區民政局、區財政局、區環境?;ぞ?、區住房保障和城鄉建設管理局、區規劃辦、區衛生和計劃生育局、區文化局、區地震局、區農業委員會、區中小企業服務中心、山西北方晉東化工有限公司、陽泉市平坦供電公司、義井鎮政府、上站街道辦事處、下站街道辦事處、北大街街道辦事處、南山路街道辦事處、義井街道辦事處、坡底街道辦事處等有關部門和單位。 

  區應急指揮部下設辦公室和應急專家組,辦公室設在區國土分局,辦公室主任由區國土分局局長兼任。必要時,各成員單位派聯絡員參加指揮部辦公室工作。 

  義井鎮人民政府、各街道辦事處成立相應的應急指揮機構。 

  2.2突發地質災害應急指揮機構職責 

  2.2.1區應急指揮部職責 

  統一指揮和協調小型突發地質災害應對工作;部署和組織有關部門和義井鎮、各街道辦事處對受災地區進行緊急援救;負責對地質災害信息的對外發布。 

  督促、指導義井鎮、各街道辦事處突發地質災害應急指揮部做好突發地質災害的應對工作。 

  2.2.2區應急指揮部辦公室職責 

  貫徹區應急指揮部的指示和部署,協調指揮部成員單位之間和義井鎮、各街道辦事處應急指揮部之間的應急工作;匯集和上報險情、災情、應急處置及救災進展情況;組織有關部門和專家分析災害發展趨勢,組織應急救災與處置工作的新聞發布;承擔市應急指揮部交辦的其它工作。 

  2.2.3應急專家組職責 

  由水文地質、工程地質、環境地質、采礦工程、醫療救護、衛生防疫和應急救援等方面的專家組成。 

  按照區應急指揮部的要求,研究分析突發地質災害類型、險情、災情、影響因素和發展趨勢,為指揮部決策提供搶險救災咨詢或建議,科學指導應急救援工作。 

  2.2.4區應急指揮部成員單位職責 

  區委宣傳部:根據指揮部的安排,組織開展應急新聞報道,做好媒體記者的組織管理和引導工作。 

  區發展和改革局:負責協調各部門開展應急物資儲備調運相關工作。 

  區經濟信息化局、區中小企業服務中心:負責督促對危及所監管區屬企業安全的地質災害隱患進行巡查、檢查,落實區屬企業地質災害防治措施、監測人、責任人,建立監測系統和監測網絡。 

  區教育局:負責危及校舍安全的地質災害防治的組織實施工作;災害發生時做好在校學生的安全管理和疏散工作,妥善解決災區學生的就學問題;負責對學生進行防災減災應急知識的宣傳教育工作。 

  區公安分局:協助災區政府對遇險人員進行搜救,動員受災害威脅的居民以及其他人員疏散,轉移到安全地帶;對遇難人員遺體進行鑒定;協助災區有關部門維護社會治安,依法打擊違法犯罪活動;協調交警部門迅速疏導交通,對災區和通往災區的道路實行交通管制,保證搶險救災工作順利進行。 

  區民政局:負責組織、協調突發地質災害事件中受災群眾的臨時救助和轉移安置工作,負責落實災區倒損住房恢復重建補助;負責災情損失評估;組織遇難人員遺體處置等善后工作。 

  區財政局:負責突發地質災害事件應急處置區級負擔經費的保障、及時撥付,并監督檢查。 

  區國土分局:負責突發地質災害相關信息的收集、分析,按照地質災害分級報告的規定,審核上報有關部門;組織開展突發地質災害應急調查,并對災害發展趨勢進行預測,提出應急處置的措施和建議;對必要的應急處置工程進行技術指導。 

  區環境?;ぞ鄭?/span>負責地質災害引發環境污染次生災害的緊急處置工作,并加強監控,及時提供環境監測信息。 

  區住房保障和城鄉建設管理局:負責對受災建筑物的損壞程度進行評估,并報告直接經濟損失情況;負責災后恢復重建規劃和工程建設監督指導。 

  區規劃辦:負責災后重建時的建設項目選址和規劃審查工作。 

  區農業委員會:負責水情和汛情的監測以及地質災害引發的次生洪澇災害的處置;對影響水利工程設施安全的地質災害采取緊急處置措施,避免水利工程遭受或引發地質災害。 

  區衛生和計劃生育局:負責組織協調醫療衛生部門開展災區傷員醫療救治、疾病預防控制和衛生監督工作,并根據需要提供技術支持。 

  區安全生產監督管理局:負責組織、督促非煤礦山企業等有關單位做好因生產建設引起的地質災害防治工作,并參與處置因地質災害引發的生產安全事故。 

  區文化局:負責文化體育旅游服務設施的?;ず團畔?,組織修復被毀的旅游基礎設施和旅游服務設施。 

  區地震局:負責提供地質災害預警預報所需的地震資料信息。 

  區人武部、區消防大隊:根據區應急指揮部要求,組織指揮所屬部隊參與搶險救災工作;配合公安機關維護當地社會秩序,保衛重要目標。 

  陽泉市平坦供電公司:負責所轄區域損毀供電設備的修復,確保災區地質災害應急指揮救援正常用電。 

  義井鎮及各街道辦事處:負責做好本轄區內地質災害防治工作。負責成立本轄區地質災害防治工作指揮部、突發地質災害搶險救災指揮部;負責制定本轄區地質災害防治方案、地質災害應急預案、針對每一個地質災害隱患點的應急預案;負責本轄區地質災害隱患的排查巡查、地質災害隱患點的監測和報告、地質災害應急演練;負責建立本轄區地質災害群測群防體系、明確地質災害防治負責人和監測人;負責制作、發放防災工作明白卡和防災避險明白卡,制作、設立警示標志;負責組織受威脅的人員開展自救、互救和轉移。 

  山西北方晉東化工有限公司:對本公司范圍內的地質災害防治工作負總責。負責本公司范圍內地質災害防治的規劃、預防、應急、治理、避讓搬遷等工作;負責本公司范圍內地質災害防治的領導、組織、協調、指導、監督、實施、宣傳教育、建章立制等工作。 

  各部門要通力合作,密切配合,建立信息共享機制,重要信息、突發事件要及時通報、快速反應,實現防災信息與部門工作間的充分銜接,確保防災效益最大化。 

  2.3應急工作組 

  發生小型以上突發地質災害后,區應急指揮部根據應對工作需要設立綜合協調、搶險救援、轉移安置、醫療救援、安全保衛、綜合保障、調查監測、新聞報道等工作組,分別開展相關工作。 

  2.3.1綜合協調組及職責 

  牽頭單位:區國土分局 

  成員單位由區委宣傳部、區發展和改革局、區公安分局、區民政局、區衛生和計劃生育局、區人武部、義井鎮和各街道辦事處組成。 

  負責事發地應急搶險工作中的綜合協調,保證搶險工作有序開展。 

  2.3.2搶險救援組及職責 

  牽頭單位:區消防大隊 

  成員單位由區教育局、區公安分局、區國土分局、區環境?;ぞ?、區住房保障和城鄉建設管理局、區農業委員會、區安全生產監督管理局、義井鎮和各街道辦事處組成。 

  負責突發地質災害事件中人員搜救、隱患消除、道路通行能力恢復和鑒定突發地質災害造成的破壞程度等工作。 

  2.3.3轉移安置組及職責 

  牽頭單位:區民政局 

  成員單位由義井鎮、各街道辦事處及各相關部門組成。 

  負責災害發生地群眾的轉移、臨時安置和生活工作。 

  2.3.4醫療救援組及職責 

  牽頭單位:區衛生和計劃生育局 

  成員單位由區民政局、事發地參與應急救援的醫療衛生機構、區醫療救援組派出的醫療衛生機構組成。 

  負責現場傷員的搶救和轉送工作及相應信息記錄,并及時向現場指揮部報告人員傷亡和救援情況。 

  2.3.5安全保衛組及職責 

  牽頭單位:區公安分局 

  成員單位:區人武部、區消防大隊 

  負責現場安全警戒,疏散人員,維護現場秩序,依法打擊違法犯罪活動;維護周邊地區道路交通秩序,實施交通管制和交通疏導,保障救援道路暢通。 

  2.3.6綜合保障組及職責 

  牽頭單位:區發展和改革局 

  成員單位由區公安分局、區民政局、區財政局、陽泉市平坦供電公司組成。 

  負責突發事件應急物資、應急車輛、救援人員、氣象預報、通信保障、資金保障、善后處理等保障工作,建立現場與上級有關部門的通信聯絡。 

  2.3.7調查監測組及職責 

  牽頭單位:區國土分局 

  成員單位由區農業委員會、區環境?;ぞ?、區安全生產監督管理局、區地震局組成。 

  負責對事發地突發地質災害原因進行調查和動態監測,為突發地質災害處置提供技術支持,防止發生次生災害造成更大的人員傷亡。 

  2.3.8新聞報道組及職責 

  牽頭單位:區委宣傳部 

  成員單位由區公安分局、區民政局、區國土分局、區衛生和計劃生育局、義井鎮和各街道辦事處組成。 

  負責救援現場新聞記者的組織管理,按照區應急指揮部提供的權威信息進行新聞宣傳報道。 

  3預防和預警 

  3.1預防 

  3.1.1編制年度地質災害防治方案 

  義井鎮、各街道辦事處要編制年度地質災害防治方案,對轄區內地質災害的防范工作進行安排部署。 

  3.1.2編制災害點應急預案 

  義井鎮、各街道辦事處對當地已查明的地質災害隱患點組織責任單位編制應急預案,將群測群防工作落實到責任單位和責任人,村(社區)要將“防災明白卡”“避險明白卡”發到防災、監測和受威脅人員手中。 

  3.1.3地質災害監測 

  義井鎮、各街道辦事處要加強地質災害群測群防監測網絡建設。建立健全鎮(街道辦事處)、村(社區)地質災害群測群防網絡體系,落實監測責任。 

  3.2預警 

  3.2.1信息收集 

  市國土資源主管部門和市氣象部門加強合作,聯合開展地質災害氣象風險預警工作,同時通過媒體和互聯網等向社會發布,做好防災的各項準備工作。全區氣象信息收集納入全市地質災害氣象風險預警系統。 

  3.2.2預警分級 

  地質災害氣象風險預警分四個級別:四級為有一定風險;三級為風險較高;二級為風險高;一級為風險很高;分別對應藍色、黃色、橙色、紅色。 

  四級(藍色)預警:預計因氣象因素致突發地質災害發生有一定風險。 

  三級(黃色)預警:預計因氣象因素致突發地質災害發生的風險較高。 

  二級(橙色)預警:預計因氣象因素致突發地質災害發生的風險高。 

  一級(紅色)預警:預計因氣象因素致突發地質災害發生的風險很高。 

  3.2.3預警信息發布 

  市國土資源主管部門和市氣象部門聯合開展全市地質災害氣象風險預警工作,預警結果應及時報告本級人民政府,同時通過手機短信向群測群防員發送,通過網絡平臺及廣播、電視媒體向公眾發布(預警級別達到三級以上)。預警內容包括突發地質災害可能發生的時間、范圍和可能性大小。全區預警信息發布工作納入全市預警信息發布系統。 

  3.2.4預警行動 

  預警信息發布后,預警區域內的義井鎮(街道辦事處)及村(社區)立即將有關信息通知到地質災害危險點的防災責任人、監測人和受威脅的人員;受災害威脅單位要對照“防災明白卡”和“避險明白卡”的要求,做好各項應急準備工作。 

  1)四級(藍色)預警行動 

  做好值守工作,保持通信聯絡暢通,相關部門密切關注雨情、水情變化。 

  2)三級(黃色)預警行動 

  做好隱患點的巡查、排查和監測工作,每天巡查監測不少于2次,特別是房前屋后邊坡要進行重點巡查。 

  3)二級(橙色)預警行動 

  暫停災害隱患點附近的戶外作業,嚴密巡查監測,做好應急搶險準備工作,發現異常采取避讓措施。 

  4)一級(紅色)預警行動 

  義井鎮政府(街道辦事處)根據實際情況,將可能發生地質災害的重點隱患點受威脅的人員轉移避讓,做好搶險準備,實行24小時不間斷巡查監測,區政府及相關部門對預警區域預警措施落實情況進行督促檢查。 

  4地質災害險(災)情分級、響應及信息報告  

  4.1地質災害險情和災情分級 

  地質災害險情和地質災害災情按危害程度和規模大小分為特大型、大型、中型、小型四級。 

  4.1.1特大型地質災害險情和災情 

  受災害威脅,需避險轉移人數在1000人以上或潛在可能造成的經濟損失1億元以上的地質災害險情為特大型地質災害險情;因災死亡30人以上或因災造成直接經濟損失1000萬元以上的地質災害災情為特大型地質災害災情。 

  4.1.2大型地質災害險情和災情 

  受災害威脅,需避險轉移人數在500人以上、1000人以下,或潛在經濟損失5000萬元以上、1億元以下的地質災害險情為大型地質災害險情;因災死亡10人以上、30人以下,或因災造成直接經濟損失500萬元以上、1000萬元以下的地質災害災情為大型地質災害災情。 

  4.1.3中型地質災害險情和災情 

  受災害威脅,需避險轉移人數在100人以上、500人以下,或潛在經濟損失500萬元以上、5000萬元以下的地質災害險情為中型地質災害險情;因災死亡3人以上、10人以下,或因災造成直接經濟損失100萬元以上、500萬元以下的地質災害災情為中型地質災害災情。 

  4.1.4小型地質災害險情和災情 

  受災害威脅,需避險轉移人數在100人以下,或潛在經濟損失500萬元以下的地質災害險情為小型地質災害險情;因災死亡3人以下,或因災造成直接經濟損失100萬元以下的地質災害災情為小型地質災害災情。 

  4.2分級響應 

  應急指揮部應急響應分為:I級響應、Ⅱ級響應、Ⅲ級響應。 

  地質災害應急工作遵循分級響應程序,根據地質災害的等級確定相應級別的應急響應。發生突發地質災害的所在地人民政府、基層群眾自治組織、有關責任單位應在第一時間進行搶險自救等先期應急處置工作。 

  區應急指揮部辦公室接到地質災害險情和災情報告后,要立即研判形勢,提出啟動相應級別響應的建議,報區應急指揮部批準,并迅速將指揮部的決定傳達到相關成員單位。 

  4.2.1 I級響應 

  發生大型以上地質災害險情和災情后,省應急指揮部啟動I級響應。 

  區應急指揮部按照本級預案立即啟動應急響應。組成現場指揮部趕赴現場開展搶險和搜救工作,采取應急措施,加強監測,防止災害進一步擴大,避免搶險救災可能造成的二次人員傷亡。 

  區、義井鎮(街道辦事處)應急指揮部各自按照本級預案立即啟動應急響應。迅速組織開展搶險救災工作,及時將有關信息通知到地質災害危險點的有關責任人和該區域內的群眾;劃定危險區并設立警示標志;組織受威脅群眾轉移避讓。 

  4.2.2Ⅱ級響應 

  發生中型地質災害險情和災情后,市應急指揮部立即啟動Ⅱ級響應。 

  區應急指揮部按照本級預案立即啟動應急響應。組成現場指揮部趕赴現場開展搶險和搜救工作,采取應急措施,加強監測,防止災害進一步擴大,避免搶險救災可能造成的二次人員傷亡。 

  義井鎮(街道辦事處)應急指揮部按照本級預案立即啟動應急響應。迅速組織開展搶險救災工作,及時將有關信息通知到地質災害危險點的有關責任人和該區域內的群眾;劃定危險區并設立警示標志;組織受威脅群眾轉移避讓。 

  4.2.3Ⅲ級響應 

  發生小型地質災害險情和災情后,市應急指揮部辦公室視情啟動Ⅲ級響應。 

  區應急指揮部按照本級預案立即啟動應急響應。指導義井鎮(街道辦事處)應急指揮部做好災害應急處置工作,根據需要派出工作組或專家組趕赴現場,協助現場指揮部開展應急救援處置;區應急指揮部辦公室跟蹤掌握情況,做好擴大響應的準備。 

  義井鎮(街道辦事處)應急指揮部按照本級預案立即啟動應急響應。組成現場指揮部,迅速開展搶險救災工作,及時將有關信息通知到地質災害危險點的有關責任人和該區域內的群眾;劃定危險區并設立警示標志;組織受威脅群眾轉移避讓。 

  4.2.4應急響應結束 

  應急專家組鑒定地質災害險情或災情已消除,或者得到有效控制后,經啟動應急響應的應急指揮部或辦公室批準,宣布應急響應結束。 

  4.3信息報告 

  發現地質災害險情和災情時,監測單位、監測人員及知情單位和知情人應及時向義井鎮(街道辦事處)和區國土分局報告。 

  4.3.1速報時限要求 

  地質災害險情和災情發生后,義井鎮(街道辦事處)應當立即采取措施,組織開展應急救援和處置工作,并在半小時內向區人民政府和區國土分局報告。 

  4.3.2速報的內容 

  災害速報的內容主要包括地質災害險情和災情出現的地點和時間、傷亡和失蹤的人數、地質災害類型、災害體的規模、可能的引發因素和發展趨勢等。對已發生的地質災害,速報內容還要包括造成的直接經濟損失。 

  根據地質災害險(災)情變化情況,要隨時進行續報,直至應急處置工作結束;應急處置工作結束后,及時將地質災害險(災)情報告報區人民政府。 

  5后期處置 

  5.1調查評估 

  區應急指揮部辦公室根據專家組應急調查意見,形成地質災害應急調查報告,報區人民政府。報告內容包括:基本災情(人員傷亡失蹤和財產損失)、搶險救災工作、地質災害類型和規模、地質災害成災原因、發展趨勢、已經采取的防范對策和措施、今后的防治工作建議等。 

  5.2善后處置 

  地質災害應急處置結束后,義井鎮(街道辦事處)及其各職能部門根據各自職責,依法做好災害救助,安排好災民生活,做好災民的轉移和安置工作,進行現場清理、災害監測及必要的安全防范工作。 

  5.3災后重建 

  在市政府領導下,區人民政府統籌規劃、安排受災地區的重建工作。根據綜合評估,確定原地重建或另選新址重建。原址重建的,要幫助災區修復或重建基礎設施,編制地質災害治理工程總體方案;異地重建的,應對新址進行地質災害危險性評估。 

  6應急保障 

  6.1應急隊伍建設 

  加強地質災害專業應急防治與救災隊伍建設,積極開展專業培訓工作;對區消防搶險救援隊、區醫療應急救援隊、義井鎮(街道辦事處)、村(社區)應急救援志愿者組織等,平時要有針對性地組織開展應急防治與救災演練,提高應急防治與救災能力。 

  6.2應急資金 

  區人民政府要做好應急救援必要的應急資金準備,所需經費按照現行事權、財權劃分原則,分級負擔。 

  6.3應急物資 

  區人民政府要儲備用于災民安置、醫療衛生、生活必需等必要的搶險救災專用物資,購置并儲備用于救災的應急監測、調查、會商和通信等設備,保證搶險救災物資的供應。 

  6.4通信保障 

  區指揮部成員單位要充分利用現代通信手段,通過有線電話、衛星電話、移動手機、無線電臺及互聯網等多種形式,確保應急搶險救災通信暢通。 

  6.5應急技術保障 

  區地質災害應急指揮部辦公室要協調區地質災害技術支撐單位建立隱患點資料庫,為地質災害應急工作提供技術支持。應掌握應急裝備情況,建立裝備庫,分散儲存,統一調配,以備應急救援之用。 

  6.6宣傳、培訓與演練 

  區人民政府及區國土分局要加強公眾防災、減災知識的宣傳、教育和培訓,每年開展一次突發地質災害應急演練,增強公眾的防災意識和自救互救能力。 

  6.7信息發布 

  地質災害險情災情的發布按《山西省突發公共事件新聞報道應急預案》執行。 

  6.8監督檢查 

  區人民政府組織有關部門和單位對上述各項地質災害應急保障工作進行有效的督導和檢查,落實相關責任。 

  7預案管理與更新 

  義井鎮(街道辦事處)參照區突發地質災害應急預案,制訂本行政區域內的突發地質災害應急預案。預案一般每三年修訂一次。 

  8責任與獎懲 

  各級人民政府對在地質災害防治工作中做出突出貢獻的集體和個人,按照國務院《地質災害防治條例》等有關規定進行表彰;對地質災害應急防治中失職、瀆職的有關人員按國家有關法律法規追究責任。 

  9附則 

  9.1名詞術語的定義與說明 

  地質災害危險區:指已經出現地質災害跡象,明顯可能發生地質災害且可能造成較多人員傷亡和重大經濟損失的區域或地段。 

  本預案有關數量的表述中,“以上”含本數,“以下”不含本數。 

  9.2預案解釋部門 

  本預案由區國土分局負責解釋。 

  9.3預案的實施 

  本預案自印發之日起施行。2017年6月13日印發的《陽泉市城區突發地質災害應急預案》(城政辦發〔2017〕34號)同時廢止。 

主辦單位:中共陽泉市城區區委 陽泉市城區人民政府主辦   網站地圖
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